成渝双城志 经济共生 丨王义桅：“一带一路”与双城经济圈 成渝更需积极走出去

封面新闻记者 滕晗

2020年1月3日，中央财经委员会召开会议，明确提出推动成渝地区双城经济圈建设，在西部形成高质量发展的重要增长极。

封面新闻注意到，中央层面曾多次提出推动成渝一体化发展。2011年，国务院批复国家发展改革委印发《成渝经济区区域规划》；2016年，国家发展改革委、住房和城乡建设部联合印发的《成渝城市群发展规划》明确，到2020年，成渝城市群要基本建成经济充满活力、生活品质优良、生态环境优美的国家级城市群；2030年，成渝城市群完成由国家级城市群向世界级城市群的历史性跨越。

从经济总量到区位条件，成都、重庆在西部地区都具有领先优势。2019年，重庆、成都GDP分别为2.36万亿、1.7万亿，均进入全国前十，是17座GDP万亿俱乐部城市中仅有的两座西部城市。同时，成渝位于长江经济带上游、属于“一带一路”节点城市，区位重要性不言而喻。

根据新华丝路网数据，2019年，中欧班列（重庆）重箱折列超1500列，位居全国第一，运输货值也位居全国第一。截至目前，中欧班列（重庆）累计开行超4500列。同时，经过六年多运营，中欧班列（成都）累计开行超过4600列、年复合增长率达120%，成为全国运行最稳定、运行时间最短、发班频率最高的中欧班列，累计带动217亿美元进出口贸易。与此同时，中欧班列也开启了融合发展的进程，2020年3月27日上午，中欧班列（成渝）开行突破10000列。

此外，2019年8月，国家发展改革委印发《西部陆海新通道总体规划》，明确建设自重庆经贵阳、南宁至北部湾出海口，自重庆经怀化、柳州至北部湾出海口，以及自成都经泸州（宜宾）、百色至北部湾出海口三条通路，共同形成西部陆海新通道的主通道。

成渝地区为代表的西部地区发展正在纵深推进。

对此，中国人民大学国际关系学院教授王义桅4月16日在接受封面新闻记者专访时表示，成渝地区发展的逐步升级背后是中国改革开放的升级，作为西部地区“领头羊”，成都和重庆正在由偏保守的文化向“走出去”的文化转变，两者应该错位竞争、协同发展，站在改革开放新前沿，充分利用“一带一路”等国家战略“走出去”，“以前的改革开放做贸易、做加法，现在要做投资、做乘法。”

封面新闻：从2011年提出的成渝经济区到2016年的成渝城市群，再到双城经济圈，您觉得这些变化背后的逻辑是什么？另外，成渝双城要在西部形成高质量发展的重要增长极，这一期望在当今国际形势下，有什么重要意义？

王义桅：一带一路的重要思想是互联互通，以点带面、从线到片，逐步形成合作的格局，无论是国际还是国内发展都有这样的效应。

成渝是内陆地区，原先发展相对比较滞后。现在提出内陆地区形成改革开放的前沿地带，要打造陆海内外联动、东西双向互济的开放格局，因此，随着交通、经济合作模式的创新，尤其是互联网的快速发展，成渝之间很难作为单独的城市来发展，所以就提出“双雄”的概念。

成都和重庆两个城市之间的互联互通，也带动周边的一些卫星城，可能还进一步拓展到东南亚、南亚以及沿海地区，此外，中欧班列也将成渝的影响辐射到欧亚大陆。

比如，中欧班列从重庆开始，成都现在也是中欧班列的“大赢家”，1/4的中欧班列从成都发出，成都还设立了“中国—欧洲中心”，欧盟一些国家也在成都设立领事馆，特别重视跟成都的合作。

在这样的态势下，就从城市群扩大到区域性的联通，这是客观上全球化发展的规律，也是中国改革开放逐步升级的过程。成渝地区的发展被赋予了带动整个中国经济增长的职能，这也是中国经济增长活力从沿海到内地的拓展，是我们不断向世界发力的自然延伸。

封面新闻：从“一带一路”战略看，成都和重庆的表现如何？

王义桅：过去是东部带动西部发展，东部地区始终处于产业链的高端，西部地区则处于供应链的中下游，过于依赖东部或者沿海地区。直到“一带一路”的提出，内陆地区成为改革开放的前沿地带，不再依靠东部的带动，某种程度上西部也带动东部，两者是互联互通的。在这样的局面下，我们的思路也在调整，成都可以发展为无水港口，比如航空等。

重庆在“一带一路”建设中是先声夺人的，中欧班列从重庆开始，重庆是国内重要的内陆港口城市，有大量的制造业，尤其像平板电脑、智能手机等，以前通过传统的海上运输，从重庆进入长江到上海，再发货到欧洲。但随着全球产业链越来越紧密地联系在一起，需要提高生产运营效率，就开始考虑直接从欧亚大陆运输到欧洲，这是中欧班列最开始的设想，贸易方向直接通向欧洲，绕开了海洋，运输时间也缩短，未来可能还会进一步缩短。重庆的优势就出来了，也带动了其他一些城市开启中欧班列，比如波兰到成都的班列也很活跃，这是示范效应以及“领头羊”的角色作用。

封面新闻：成都、重庆这两个“一带一路”的节点城市，如何进行差异化发展？又如何作为优势互补的整体，“1+1〉2”地融入“一带一路”建设中？

王义桅：两个城市应该错位竞争、协同发展，不仅在国内，对国外也应有分工协作、联动发展的效应。重庆和成都有不同的比较优势，比如成都的电子信息产业比较多一些，跟欧洲的合作更多一些。重庆在传统制造业如汽车产业等方面比较有优势，两者可以协同发展、更积极地走出去，比如说在非洲投资，成都和重庆有很多工作可以做，非洲人口增长迅猛，年轻的劳动力需要更多的就业机会。

另外，中国和欧洲也提出了中欧合作开发第三方市场，所以，成都跟欧盟的联系，就可以转化为开拓第三方市场的效应，包括现在中日关系的改善，也会推动日资企业在重庆的投资等。

值得一提，这次疫情进一步推动了人工智能、大数据、互联网经济、电子商务等方面的发展，这次机遇一定要抓住，中国的城市要迅速走向世界，确立在数字领域更好的话语权。

封面新闻：去年8月，国家发改委印发了《西部陆海新通道总体规划》，将为成渝地区的发展带来哪些机遇？

王义桅：陆海新通道的思想非常体现新时代互联互通的效应。今天世界不再强调分割陆权、海权、内陆经济、沿海经济，而强调互联互通的模式。在这个模式上，成渝通过陆海大通道连接国内，带动整个西部到西南部的大连片经济建设，然后走向欧洲、东南亚。

比如，云南正积极地实现东南亚到南亚的连接，往北边延伸就到了成渝；我去四川的时候了解到，他们想建立一些文化的纽带，中国知名的两个白酒品牌，四川的五粮液和贵州的茅台之间通过酒文化连接，实现更大的产业化。

另外，成渝地区也需要抓住机遇转型，陆海大通道更是国际大通道，如果把欧亚大陆很好地互联互通起来，将会产生“1+1〉2”的效果。以前改革开放我们更多做贸易，做的是加法，现在更多是做投资，做互联互通，做乘法。

封面新闻：与长三角、珠三角、京津冀等区域经济相比，成都和重庆的一体化有哪些优势和短板？

王义桅：成渝一体化的优势很明显，第一，两者本来文化上是一体的，没有太多心理上的障碍。第二，两者空间上没有那么遥远，随着高铁、高速公路、互联网的发展，两座城市基本上连在一起，再加上经济的互补性、联动性，一体化不断加深。成都和重庆的发展程度也相差不大，比较容易实行联动发展。同时，两座城市向外辐射的效应很明显，在现在的大流通、大联通背景下，成都、重庆跟整个西南部、西部，以及往北边延伸到西北地区，将越来越成为一片，互联互通的效应会进一步发挥出来。

当然，成渝一体化的短板也很明显，改革开放以后的经济增长极主要在长三角和珠三角，制造业比较发达、市场一体化程度也比较高。现在成都和重庆是后起之秀，它在传统上是一种保守型的文化，现在要变成“往外走”的文化，这种冒险精神和创新，对于成渝是有挑战的。

但是，最关键的我认为还是成渝能不能抓住中国产业升级的机会，我们现在正在向服务业迈进，尤其疫情会重塑一些全球化，成渝在这些方面要多做文章，争取后来居上，而不是完全用向珠三角、长三角学习、模仿的思路看问题。首先是要谋得全球经济的发展，谋得中国发展的新态势，然后才谋自身发展，不能光盯着中国过去成功的模板，这样才能有所超越，不被原来的成功所束缚。

封面新闻：这么多中欧班列，为什么成都、重庆的成绩会特别突出？另外，今年3月27日，中欧班列（成渝）开行，这种合作是否将成为成渝地区双城经济圈走出去的一个重要途径？

王义桅：中欧班列为什么从渝新欧铁路开始？为什么成都的中欧班列表现突出？我认为，这和中国长期的产业布局有关系。沿海地区的改革开放前沿地带，主要依赖海上贸易，习惯跟欧美的发达市场对接。内陆地区原来交通上的劣势比较明显，但成渝地区相对来说有比较好的工业基础，交通运输相对便利，在突破原来一些思路上的障碍后，就加速度对外开放，包括带动其他西南地区，甚至辐射到西北地区，以及跟武汉等华中地区形成联动效应，这是成渝地区在中欧班列上“后来居上”的重要原因。另外，其实也有一点“逼出来”的意味，成渝必须借助中欧班列才能成为改革开放的前沿地带。

现在，成渝的中欧班列具有示范性和带动性，而且相对比较盈利。这种良性的发展轨迹，也为成渝探索陆海大通道、改革开放新前沿等起到非常重要的示范作用。

至于中欧班列是否有助于成渝地区双城经济圈走出去，我认为，尽管中欧班列是一个物流的新思路，改变了沿海地区通过海洋作为全球化主要运输载体的态势，但同时，物流会带动更多产业、更多对外投资行为，有助于重庆和成都的品牌打出去。所以欧洲、非洲等越来越多的地区认识到品牌的作用，开始吸引来自成都和重庆的企业投资，包括国有企业和民营企业，然后还有越来越多的留学生、国外游客来到成都和重庆，这都是发酵的连带项目。

我们现在正处在从吸引投资大国到对外投资大国的转变过程中，地方政府和企业的积极性也非常强，在不断地“走出去”。成渝的基础比较好，一旦从保守型文化转向拓展型文化后，潜力非常大，尤其是它们很好地实现了对外“结对子”的做法，找到了很好的合作伙伴。未来我们希望成渝能把东南亚和欧洲更好地联动，将非洲的一些经验更好地用到美洲等地，我觉得这是将来更值得思考的问题。