王义桅：欧盟对非新战略会否重蹈覆辙

欧盟上周宣布启动对非合作“全面战略”，未来将聚焦安全、经济增长、气候变化、数字转型、移民等主要领域。

欧盟出台新对非战略背景有三。首先是非洲不再是欧盟的当然后院。美俄印英等主要国家近年来都在加强对非关系，欧洲在对非政治、经济等方面的影响力受到削弱。其次是欧盟转型。新一届欧委会“百日新政”聚焦应对气候变化、数字转型和强化地缘政治影响力三个方面。在地缘政治争夺方面，欧盟需要新的盟友，它把非洲作为重要选项。再者非洲也在变。非洲正在加速推进一体化，它也看重欧洲一体化经验，于是欧盟适时推进欧非一体化对接。

新一届欧盟领导人雄心勃勃，对非新战略只是众多战略文件之一，但要取得实际成果需要投入的太多，转型谈何容易。

新对非战略面临不少挑战。挑战之一就是不切实际。虽然欧盟希望扩大对非投资，包括参与非洲大陆自贸区建设，但如今非洲更强调独立自主和平等互利。一名东非外交官称，“欧洲是非洲安全领域的重要伙伴，也为非盟提供资金支持，但非洲更需要的是真正使非洲获益的实实在在的项目。”自以为是、眼高手低是欧盟的老毛病。它计划的倒是很好，但非盟是否也这样认为、能否跟得上趟，都是问题。

挑战之二是不平等。新对非战略名义上说要走出“援助陷阱”，但却指望非洲成为欧洲市场延伸，弥补英国脱欧损失及内部一体化动力不足，功利心十足。有欧洲媒体评论说，如果欧盟不停止“一手给予而一手又拿走”，新战略试图打造非洲的可持续增长与发展就注定失败。欧投行行长对此也有反思，说非洲在欧洲人眼里仍然是前殖民地，不实事求是地看非洲而是基于自认为的非洲设立战略目标，与在欧洲受教育的非洲领导人、组织接触而非走群众路线，欧盟据此设定的关键领域都是欧盟自身关切和考虑的折射，并非非盟真正的关键领域。

拉美是欧洲的作品，非洲是欧洲的孽债。如今欧盟对非战略转向，试图将非洲从“孽债”变成“作品”，包括借此缓解难民危机、实现后院的和平与发展，但它仍只是个“作品”而已。只有让非洲成为它自己，打造真正的平等伙伴关系，对非战略才会成功。

挑战之三是不团结。上月的欧盟峰会就因财政预算问题不欢而散。英国脱欧、东西南北发展差距、民粹主义和民族主义兴起等考验着欧盟团结。

英国“旁观者”网站日前刊文称，欧洲是一个经济和政治影响力持续下降的碎片化大陆，其后果是各国内部日益加剧的社会焦虑和政治分裂。在欧洲，出台前瞻性政策的政治协调和妥协变得更加困难。另有媒体指出，欧盟的“地缘政治年”尚未开始就已结束。欧盟决心介入国际事务，冯德莱恩甚至提出要打造“地缘政治”委员会，但欧盟真正的问题在于内部分歧。“欧洲瘫痪了”，不能提供连贯的地缘政治战略，甚至不能一个声音对外。

在是否允许使用华为设备及介入利比亚局势等问题上，欧盟发现自己不仅夹在相互竞争的外国利益之间，还被内部分歧所绑架。正所谓理想很丰满，现实很骨感。作为世界最富有、人口最多的地区之一，欧洲理应让世界感知自己“拧成一股绳”的分量。但到目前为止，这还只是精妙好听的口号。

欧盟目前正面临难民及疫情两方面的困难，诸多雄心勃勃的战略出台易、执行难。如何确保新对非战略不重蹈2017年对非战略高开低走的覆辙？与中国的合作，或是不二选择。

理论上讲，中欧各有各的比较优势，完全可在非洲实现合作：硬件—软件、国有—私人资本、自上而下—自下而上的结合等等。但现实是，中欧在非洲的第三方市场合作迄今乏善可陈，原因是欧盟的态度和做事方法无法取得非洲足够信任。其实，中国的执行力强，更能使欧盟的高标准接非洲地气，更能让欧盟兑现承诺，比如开放欧盟在绿色技术和绿色融资方面的全部知识技能等。

现在问题的关键是欧盟一方面并未视非洲为命运共同体，对中国也疑虑重重，怀有不少偏见，这妨碍了中欧对非合作。虽然欧盟外交与安全政策高级代表博雷利特别强调，欧盟制定新对非战略并非打算与中国竞争，但冯德莱恩要建设地缘政治型欧委会，其着眼点被广泛认为是针对中国。欧盟要想真将新对非战略落到实处，就应真正平等对待非洲，大胆与中国等对非合作的友善力量合作，帮助非洲实现联合国2030年可持续发展目标和非盟2063计划。(作者是中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、欧盟“让·莫内讲席”教授)