“智库观中国”：聚焦自贸试验区高质量发展

西安网讯：立时代之潮头，迈关键之步伐。作为改革开放的试验田，我国自贸试验区建设已步入第六个年头。2013年9月上海自贸试验区挂牌成立。此后，我国分别在2015年、2017年、2018年、2019年增设四批自贸试验区，形成了由南到北、由东至西的“1+3+7+1+6”的开放发展格局。

根据习近平总书记“大胆试、大胆闯、自主改，力争取得更多可复制推广的制度创新成果”的重要指示，各自贸试验区牢牢把握“新时代改革开放新高地”的基本定位，以制度创新为核心，以可复制可推广为遵循，先行先试、锐意进取、大胆探索，形成了许多突出亮点和特色，为全面深化改革和扩大开放探索了新途径、积累了新经验。

由国声智库和“丝绸之路智库共同体”推出的“智库观中国创新发展工程”聚焦我国自贸试验区高质量发展，建言自贸试验区创新发展模式，探讨产业改革升维之策，总结成功经验，挖掘样本案例，助推区域经济协调发展。

“智库观中国”认为，自贸试验区发挥了主动承载国家战略的重要作用。当前中国的自贸试验区已经不是一个纯粹的经济概念，而是经济全球化和区域经济一体化的产物，它肩负的改革使命远远高于其所承担的单纯的经济使命。落实好国家战略，承载改革试点任务，需要各个自贸试验区结合功能定位进行特色化发展。例如，陕西自贸试验区是“加强与‘一带一路’沿线国家经济合作和人文交流，深入推进西部大开发”，山东自贸试验区是“高质量发展海洋经济，深化中日韩区域经济合作”等，这些功能定位及特色优势，为各自贸试验区深入推进改革开放明确了方向。

“智库观中国”认为，自贸试验区的改革成效不断显现。6年来，各自贸试验区在投资、贸易、金融、政府职能转变等领域开展制度创新，取得一系列成果，成为全面深化改革的样板。以国务院发函等方式集中复制推广的自贸试验区改革试点经验共五批、合计106项;由国务院自贸试验区工作部际联席会议办公室总结印发供各地借鉴的“最佳实践案例”共三批、合计43个;各部门自行复制推广的改革试点经验53项。累计来看，自贸试验区形成的202项制度创新成果得以复制推广。有效创新案例的推广极大提升了现有领域的生产效率，降低运行成本。例如，陕西自贸试验区的“铁路运输方式舱单归并”、重庆自贸试验区的“企业注册登记五办”、四川自贸试验区的“国际多式联运一单制”等创新案例，是对内陆自贸试验区如何创新所做的大胆尝试，这些举措均大幅降低企业的时间和费用成本，有利于提升贸易便利化水平，进一步改善营商环境。

“智库观中国”认为，自贸试验区的开放水平还将不断提升。各自贸试验区对标国际高标准规则，实施高水平贸易投资自由化、便利化措施。从6年前上海自贸试验区发布全国第一张外资准入负面清单至今，自贸试验区不断降低外商投资准入门槛，从最初的190项特别管理措施减为今年的37项，并将进一步缩减。支持创新创业政策体系逐步完善，在创新要素流动方面，自贸试验区积极打造与国际接轨的人才引进机制;在支持创新成果转化方面，湖北自贸试验区出台了“黄金十条”“新黄金十条”，开展科研成果所有权混合所有制改革等。截至2018年底，11个自贸试验区(不包括海南及新设的6个自贸试验区)累计新设立企业61万家，其中外资企业3.4万家，自贸试验区以不到全国万分之二的面积，吸引了12%的外资，创造了12%的进出口。

自贸试验区为高端产业构筑了发展新动能。创新机制引入产业发展活水，各自贸试验区积极拥抱新技术、新产业、新业态、新模式，动能转换，质效提升，在促进战略性新兴产业和高技术产业集聚发展方面取得实效。例如，陕西自贸试验区围绕先进复合材料、工业机器人、光电信息等领域，组建了12 个军民融合产业(人才)联盟，在推动各产业领域军民融合、成果转化、产学研用协同创新等方面取得了成效。同时大力实施全域旅游发展战略，“旅游+研学”“旅游+工业”“旅游+文化”“旅游+商业”“旅游+养生”等旅游产业新业态逐步形成。又如，湖北自贸试验区紧扣中部有序承接产业转移示范区、战略性新兴产业和高技术产业集聚区的战略定位，一批重点产业基地迅速崛起。在武汉片区，新经济领军企业涌入光谷，中诚信、中国医疗器械公司等知名企业总部迁汉，小米、新思科技等科技公司“第二总部”纷纷落户武汉。光电子信息产业集群加快形成，光谷生物城综合实力稳居全国第三。各自贸试验区还结合自身产业特点和区位优势，聚焦深化粤港澳合作、推动京津冀合作、推动“一带一路”建设、推动长江经济带发展等方面，先后推出差异化试验任务509项，目前已完成410项，完成率超过80%。

“智库观中国”认为，自贸试验区建设，不仅助推我国经济高质量发展，也让老百姓有了实实在在的获得感。经过6年发展，自贸试验区国际人文交流范围不断拓展、培训机构不断优化、国际化医疗机构不断增多、娱乐休闲配套不断完善，已经让老百姓更加便捷地享受到自贸试验区改革的成果。人们能够购买到更加丰富的进口商品，享受更加优质的社会服务，获得更多就业和发展机会。例如，今年春节期间，来自智利的车厘子进入了中国寻常百姓家。这得益于上海自贸试验区的系列贸易便利化措施，使通关时间大大缩短，车厘子从智利机场起飞到进入中国市场，整个过程耗时不到48小时，成本和损耗率都大大下降。福建自贸试验区允许来自台湾地区的医疗技术人员按照大陆执业管理规定，在自贸试验区内从事医疗相关活动，为百姓寻医问诊提供便利。

此外，自贸试验区正在加速成为区域经济协调发展的新高地。以陕西为例，陕西自贸试验区西安区域围绕区域协调发展进行探索创新，西安港与天津、青岛、宁波、上海、深圳等沿海港口城市合作开行陆海联运班列，初步建成中欧班列(西安)集结中心和陆海国际物流商贸通道，同时开通西安至中亚五国、汉堡、布达佩斯等13条干线通道，覆盖丝路沿线44个国家和地区。通过在合作模式上的探索创新，西安港的辐射带动作用明显增强，取得了一系列改革进展，其中“创新推进中欧班列发展模式”“铁路运输方式舱单归并新模式”案例在全国复制推广，为加强区域合作提供了“西安样本”。