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李进峰:“一带一路”建设五周年:成果、问题与展望
2018-09-29 22:46:29 来源网站:中国文化交流网 本站编辑:周彩儿 
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——在“丝绸之路智库峰会”上的发言

中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所党委书记

中国社会科学院“一带一路”研究中心副主任 李进峰

2018年9月27日,西安

尊敬的各位领导,各位共同体的成员,特别高兴来到古丝绸之路的起点西安,现在也是新丝路建设的新起点。按照会议的安排,我跟大家交流三个方面的问题。总的题目是“一带一路”建设五周年回顾,问题和展望。

这是习主席在8月27日召开“一带一路”建设五周年座谈会时候讲的一段话,我今天的交流实际是解读总书记的这段话。大家看几个关键词,“一带一路”顺应了全球治理变革的内在要求,彰显了命运共同体意识,为完善全球治理变革提供了新思路新方案。这段话是总书记对“一带一路”进入新的阶段提出新的定位。

坚持丝路精神,要在各国之中找出最大的公约数,推进各国加强政治互信、经济互融、人文互通。我理解总书记对未来的丝绸之路建设提出一个新的原则。

一步一个脚印推进实施,一点一滴抓出成果,将“一带一路”建设走深走实,造福于沿线国家人民,推动构建人类命运共同体。我觉得最后这段话是对我们提出的新的任务。总书记的讲话为我们未来“一带一路”建设指明了方向。

总的“一带一路”的成果,各位领导介绍了很多,我简单介绍一下。五个方面13个点。

机制建设已经形成,各层次管理和政策法规体系已经完善,尤其大家看到我们围绕“一带一路”建设沿线国家的评估体系已经出来,三年时间每年发布,目前建了5个一级指标,12个二级指标,34个三级指标,划分或者测定沿线“一带一路”国家的总体情况。

从下面的表来看,排名前四位,不是上合组织的成员国就是东盟成员国,都是中国的近邻。前三名是俄罗斯、哈萨克斯坦、巴基斯坦。

在宣传当中,媒体、政府、智库、企业和民间发挥了五大作用,刚才李主任讲到我们是新的共同体,我们是六个方面,智库应该发挥很大作用。

尤其在智库宣传当中,可以说“一带一路”在国外的媒体和民间认知当中,它的认知度逐渐提高,从2013年16.5%提高到2017年23.6%,可以看到日本提出的CPTPP,什么意思呢?在特朗普退出经济体以后,日本试图牵头再成立一个新的跨太平体系,所谓的全面与进步的跨太平洋伙伴关系。“一带一路”的关注度已经超过了日本、俄罗斯、印度这些国家提出的发展战略体系和倡议。

这是统计表,“一带一路”国际关注度排名第一,往下是美、日、印、澳提出的印太战略,印太战略是目前对中国影响很大的战略,印度在其间扮演什么角色很重要。

“一带一路”建设合作新理念总书记讲话提到了,实际是新思路、新方案,也提供了新动力。

“一带一路”体现了可持续发展理念,体现在五个方面。和平发展、整体发展、均衡发展、综合发展、公平发展,最后目的是实现“一带一路”可持续发展。

合作动力不断增强,动力来自于国家实力,国家的融资和投资能力,张行长刚才已经讲到。

互联互通成绩最大,六个方面。铁路建设、港口建设、能源管线建设、公路建设、航空线路建设、通信设施建设。

贸易额不断增加,五年来以2017年为例国家进出口总额达到了14403.2亿美元,同比增长13.4%,亚洲地区和中国贸易额比重占50%以上,尤其是周边国家的贸易便利化水平在上合组织便利化的基础上不断的提高。

五年来,“一带一路”国家和中国贸易增长力度曲线表,总体来看,沿线国家和中国贸易增长比例2017年远远高于中国对外总体贸易增长率。

产能合作不断扩大,尤其是我们和许多国家签订了产能合作协议,尤其跟非洲签订了“三X?一化”合作框架。中国和东盟推动“10+1”合作,中国和哈萨克斯坦产能合作可以说是一个亮点。

对沿线国家的投资也在不断的增加,这个图是2015年达到高峰,总的累计投资达到210.94亿美元,后面两年略有减弱,但是总的减弱的比例在收缩。

境外合作园区建设是“一带一路”沿线国家产能合作的重要抓手,到目前为止,我国在沿线国家建设了85个境外合作园区,为沿线国家创造了24万多个就业岗位。尤其我们找对了结合点,中国的发展和沿线国家发展就能对接起来,尤其中欧班列刚才谈到了,目前已经达到14个国家,截止到2017年11月底,我们中亚班列也达到了2237列。这是“一带一路”五年来中欧班列沿线统计比例,德国班列占21.65%,俄罗斯占17%。

农业合作的加快,主要是两个方面,中国和白俄罗斯、哈萨克斯坦农业合作加快。

科教文卫合作应该说非常繁荣,文化部发布了新的计划,尤其是我们国家到目前为止,在沿线国家建立了1023对友好城市,在友好城市的推动下,孔子学院、孔子学堂的数量也不断增加。

二、“一带一路”研究进展

为什么提出“一带一路”建设?大家已经思考了很多。

在现实当中,经常有人问我“一带一路”为什么特别重要?不做“一带一路”行不行?我就这个问题跟大家交换一下意见。如果我们不做“一带一路”,有可能中国发展不平衡趋势进一步恶化,经济发展方式转变、经济结构优化调整目标难以实现。中国经济有可能深入“中等收入陷井”,这是推动“一带一路”建设和中国经济发展的密切关系。

“一带一路”对中国发展我认为是五大作用:

一是平衡东西部经济发展。二是带动周边共同发展,为我国打造更长远的战略机遇期。三是“一带一路”和长江经济带、京津冀协同发展三大战略合作。四是通过产能合作,使中国工业产业体系在全球产业链当中,从中低端产业向中高端产业进展。五是通过这个倡议推动,推动人民币不断的走出去,从虚化到实体化。

“一带一路”对世界经济的意义在三个方面:

一是推动沿线国家经济繁荣,改善民生。二是通过上合组织和东盟以及欧亚经济联盟地区组织结合,构建欧亚区域的核心地区,对构建区域稳定非常重要。三是通过五个方面打造欧亚合作区域的合作观、发展观、全球治理观等等。

“一带一路”最终目标,就像总书记说的,“一带一路”之路我认为就是通向人类命运共同体之路。

“一带一路”中国做的非常好,但是也遭到了西方国家的嫉妒和眼红,到目前为止西方多数国家非常支持认可“一带一路”,个别国家对“一带一路”还有一些误解,甚至是疑问。主要体现在几个方面:

一是认为“一带一路”是中国版的马歇尔计划。二是认为“一带一路”是中国版罗门主义。三是认为“一带一路”试图改变国际秩序现状。四是认为“一带一路”有可能恢复古代的中国朝贡体系。

西方为什么对“一带一路”产生误解,我认为有几方面的原因:

第一,“一带一路”宣传不准确,有言过其实之处。有的学者认为“一带一路”是中国版的全球化的方案,有的学者认为“一带一路”建设将推动世界权力转移,学术探讨小范围可以这样讲,但是对外宣传不能这样讲,宣传内外有别。

第二,过分宣传“一带一路”文化战略功能。有学者认为,“一带一路”要引领全球新的价值观,这个问题内部可以讲,对外不一定说。在这样的情况下,西方误解“一带一路”建设是不是要打造新的意识形态领地?

第三,西方学者思维惯性导致的。他们认为有一个中心论,认为谁控制了欧亚谁就控制了世界未来发展。恰恰“一带一路”就在欧亚大陆的中心地带,所以他们非常担心。

第四,西方国家往往是用冷战的思维看待,不太相信竞争合作互利共赢,他们相信零和博弈。

总体我认为,实践走在前面,理论跟着实践跑,理论还没有跟上实践的步伐。现在学术界对“一带一路”理论研究有几个方面的视角。

一是从中国经济发展转型视角看待“一带一路”,面对中国的国内压力和国际压力推动“一带一路”建设。

二是从全球化视角解读“一带一路”。

三是用现有的理论试图构建“一带一路”新理论来解释“一带一路”。比如说用国际全球公共产品理论、区域经济发展理论、国际贸易理论来解读“一带一路”建设。

国外的学者有认为从丝绸之路到共产党宣言,他认为这是有联系的,我们都没有想到,国外学者马上把意识形态和“一带一路”联系到一起。

四是尝试构建“一带一路”政治经济学理论。我认为“一带一路”理论支撑既不能学西方理论构建,也不能从其他方面找依据,我们要打造中国特色“一带一路”政治经济学,解释“一带一路”新的视角。

有一个案例是分析俄罗斯的,“一带一路”建设和俄罗斯战略对接成功了“一带一路”就成功了一大部分,其实俄罗斯和中国的“一带一路”对接是两大部分,一方面机制对接,中国和其他国家共同主导的“一带一路”和俄罗斯主导的欧亚经济联合体,中国的“一带一路”战略和俄罗斯的发展战略对接,两个战略。

“一带一路”我认为要向总书记提出的新要求那样,还有一些差距和问题。

第一,“一带一路”是系统工程,如何建立标准和可测量的评估体系?目前建立的体系是相对的,是比较概念的体系,不是绝对的。我认为在各个行业,在五大领域建立相应的标准是“一带一路”建设更重要的依据。为什么这样说?因为“一带一路”是内外兼修的,既是国内的发展战略,又是国际上的合作倡议。

第二,“一带一路”东西互动。国内东部地区和西部地区互动,国际上东部地区和西部欧洲联动,同时,“一带一路”是陆海统筹,远近结合,在这样的背景下我们认为“一带一路”是系统工程。作为系统工程,不管你是长期目标还是短期目标,我们要建设一个可观测的标准非常重要。“一带一路”现在我认为不能过度的负重前行,我们对“一带一路”承载了很多期待,好像“一带一路”成了一个筐,什么都往里装,我认为愿望是美好的,但是现在我认为“一带一路”有一个重要的特点,首先要把“一带一路”作为经济计划好、发展好,让沿线国家的人民感受到对生活有帮助,这是非常重要的。

在“一带一路”对接当中,俄罗斯和中国战略对接比较丝绸之路经济带和欧亚经济联盟对接,简称“一带一路”对接,这个对接非常重要,应该说俄罗斯和中国之间政治互信非常高,但是在经济方面大家有不同的理解。对接方面还有一些问题,应该更进一步的深化,相互理解、支持。

欧亚经济联盟内部的成员国对中国也有反倾销的调查,机制之间的对接是国家之间对接的前提。

欧亚地区以及中亚存在中国威胁论,产能合作方面也存在问题,主要是沿线国家产能合作的优势和优势产业主体不突出。对外宣传我认为注意几个方面,多谈倡议合作,少讲中国战略。

“一带一路”建设未来展望。

未来十年按照亚洲的测算,平均每年有8千亿美元投资,“一带一路”建设希望非常大,“一带一路”建设机制进一步健全要充分发挥上海合作组在区域合作当中的作用。

深化“一带一路”对接,继续和俄罗斯深化对接联系。

把好历史观、大局观和角色观,准确的定位“一带一路”,讲好“一带一路”故事,我认为关键是讲准确“一带一路”的故事。

突出重点轻装上阵,推动“一带一路”。尤其是以政府为中心的方式,推动“一带一路”建设。

在这样的态势下,五年来我们已经看到在欧亚地区我们正在形成以中国为中心的新的经济秩序。

一步一个脚印推进实施,一点一滴抓出成果,我们把“一带一路”建设走深走实,推动构建人类命运共同体。

谢谢大家!

(注:本文为会议现场速记整理的专家演讲实录,未经演讲者核对审阅)

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